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文山市人民政府辦公室關于印發文山市計劃生育協會改革方案的通知

文市政辦發〔2020〕193號

 發布日期:2021年01月06日 11:01  作者:  點擊數:次   資料來源:文山市人民政府辦公室


各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市直各部門:

《文山市計劃生育協會改革方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

              

 

 

                                                                                           文山市人民政府辦公室

                                                                                                           2020年12月30日   

(此件公開發布)


文山市計劃生育協會改革方案

按照中央、省委、州委和市委關于全面深化改革的總體部署以及《文山州人民政府關于印發文山州計劃生育協會改革方案的通知》(文政辦發〔2019〕131號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入落實習近平總書記對計劃生育協會(以下簡稱計生協)工作的重要指示,堅持以人民為中心的發展思想,堅持黨對計生協工作的領導,落實新發展理念,以貫徹落實計劃生育基本國策、推動實現適度生育水平、促進人口長期均衡發展與家庭和諧幸福為主線,以保持和增強政治性、先進性、群眾性為目標,著力推進計生協組織和工作改革創新,堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路,引導群眾按政策生育,為加快推進健康文山建設,促進文山高質量跨越式發展,與全國、全省和全州同步全面建成小康社會作出貢獻。

(二)基本原則

——堅持正確方向。堅定不移維護黨中央權威,自覺在思想上、政治上、行動上同習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強政治引領和思想引導,把堅持黨的領導和團結服務廣大育齡群眾、依法依章程開展工作有機統一起來,始終保持計生協組織和工作的正確方向,引導廣大育齡群眾和計劃生育家庭聽黨話、跟黨走,把廣大育齡群眾和計劃生育家庭最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。

——堅持服務群眾。增強群眾觀念,按照計劃生育工作轉型發展要求,以滿足育齡群眾和計生家庭需求為出發點和落腳點,拓寬服務領域,豐富服務內容,創新服務載體,切實把計生協組織建設成為生育政策的“宣傳隊”、家庭發展的“助推者”、計劃生育權益維護的“代言人”、計劃生育特殊家庭的“貼心人”。

——堅持面向基層。眼睛向下、重心下移,把更多服務資源向基層傾斜,創新基層組織設置、會員發展、活動開展的方式,擴大計生協在基層的組織覆蓋和工作覆蓋。鼓勵基層先行先試大膽探索,做到頂層設計源自基層、改革成果惠及基層和群眾。

——堅持問題導向。切實解決工作中存在的對計生協工作認識不到位、重視不夠、資源投入不足的問題,有效改變市級“薄弱”、鄉(鎮)級“斷層”、村(社)級“虛化”的局面,縮小與先進地區計生協機構建設發展之間的差距;深刻認識市計生協工作存在的機關化、行政化問題,切實解決計生協基層基礎薄弱、服務群眾能力不足、工作方法缺乏群團特色、工作開展重試點輕覆蓋及重示范輕推廣等問題,著力破解制約計生協發展的重點難點和體制機制問題。

——堅持適應需求。順應形勢發展和工作需要,按黨和政府的部署和要求,加強機構、隊伍和能力建設,提高整體素質,按照接得住、接得穩、接得好的要求,確保承接好市衛生健康局轉移職能;順應人民群眾對計生協工作的新期待,確保充分發揮好計生協的橋梁紐帶作用,更好地服務人民群眾。

(三)改革思路和目標

1.改革思路。準確把握計生協在黨委和政府工作全局中的職責定位,強化改革意識,解決存在的突出問題,以體制機制改革為突破口,改革計生協組織的管理體制、運行機制和服務模式,提高新形勢下計生協聯系和服務群眾的能力,把計生協建設成為密切聯系群眾、群眾充分信賴、充滿生機活力的群團組織。配合黨委和政府構建鼓勵按政策生育的制度體系,促進生育政策和有關經濟社會政策配套銜接,營造家庭友好的社會環境,著力解決群眾“生得起、生得出、生得好”的問題,推動形成計劃生育多元共治新格局。堅持圍繞中心、服務大局,認真貫徹落實市委、市政府的決策部署,強化責任擔當,在服務全市經濟發展、促進社會和諧中發揮更大作用。

2.改革目標

——通過改革,使計生協不斷增強政治性、先進性、群眾性,去除機關化、行政化,充分發揮計生協樞紐型社會組織作用,更好地發揮黨委和政府聯系群眾的橋梁和紐帶作用,不斷增強計生協的吸引力和影響力。

——通過改革,使計生協不斷加強組織建設、隊伍建設和陣地建設,建立“縱向到底、橫向到邊、遍布城鄉、高效運轉”的組織網絡和服務體系,全面落實中央賦予的六項重點任務。

——通過改革,使計生協更加精準對接育齡群眾和計生家庭需求,切實幫助解決群眾生育、生產、生活中遇到的難題,打通公共服務“最后一公里”,為群眾提供便捷有效貼心的服務。

——通過改革,使計生協更好地維護育齡群眾和計生家庭合法權益,傾聽群眾意見,反映群眾訴求,在參與社會治理和促進社會和諧穩定中發揮重要作用。

——通過改革,使計生協更好地完成黨委和政府交辦的各項工作任務,在市衛生健康局的指導下,積極參與提升居民健康服務能力、推進醫養結合和發展大健康產業等工作,在打造“健康生活目的地”,推進健康文山建設、健康扶貧中發揮積極作用。

二、改革措施

(一)積極轉變職能,改革完善組織機構

1.明確職能任務。生育政策調整、衛生健康機構整合后,人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并重轉變,由管理為主向更加注重服務家庭轉變,由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。計生協作為計劃生育領域最大的群眾團體,必須強化改革創新,緊緊圍繞團結引領、宣傳倡導、生育關懷、家庭服務、權益維護、交流合作等職能,落實好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等六項重點任務,發揮計生協獨特優勢,積極承接適合計生協承擔的其他公共服務職能。

2.繼續增強領導機構的廣泛性、代表性。調整市級計生協理事會、常務理事會成員結構,適當提高鄉村兩級人員比例。發揮理事專業優勢,開展專項課題研究,暢通理事建言議事渠道。

3.調整優化職能。適應新時期計生協工作任務的需要,進一步優化職能配置和機構設置。加強對網絡新媒體的宣傳引導工作,加強人口和計劃生育方面有關重大問題的調查研究,新增做好失獨家庭等計生家庭服務工作職能,承擔好衛生健康的轉移職能。

4.構建科學高效的工作體制。承接衛生健康相關職能轉移后,要做到“人隨事走”“費隨事轉”,構建權責統一、財權事權相匹配的工作體制。鼓勵和支持各級計生協先行先試、大膽探索,增強承接政府轉移職能、參與公共管理和社會服務的能力。建立計生協重點工作考核評估機制。

5.加強計生協干部隊伍建設。打造專職、掛職、兼職相結合的干部隊伍。注重基層一線工作經歷、群眾工作經歷,加大公開遴選、擇優選調干部力度,實現干部隊伍有專有兼、有進有出,形成一支以專職干部為骨干、掛職兼職干部為補充的精干高效的干部隊伍。加強干部與市衛生健康局的雙向交流,有計劃地選派干部到基層掛職。探索項目招聘等用人形式。采取實踐鍛煉、在職學習、業務培訓等多種方式,形成多層次、多渠道的教育培訓格局。通過嚴把進人、用人關和加強教育培訓等方式,切實提高干部的業務能力和綜合素質。

6.加強干部作風建設。認真落實中央八項規定精神和省、州、市實施辦法,加強黨風廉政建設和作風建設,堅決抵制和糾正“四風”問題。大興調查研究之風,建立干部直接聯系基層制度,推動干部下沉基層常態化。

(二)認真落實六項重點任務,深入開展生育關懷行動

1.宣傳教育。采取群眾喜聞樂見的形式,深入細致地做好宣傳教育工作,充分運用網上宣傳平臺、微博、微信、移動客戶端等新媒體資源,打造網上網下相互促進、有機融合的宣傳服務新格局,使網絡成為引導群眾的重要陣地、動員群眾的重要載體、了解群眾關切的重要渠道。依托遍布城鄉的組織網絡和活動陣地,借助社會主流媒體和新媒體,利用“5.29”會員活動日等,開展形式多樣、生動活潑、特色鮮明的群眾性宣傳教育活動。堅持正面宣傳為主的方針,加強社會輿論引導,弘揚社會主義核心價值觀,普及優生優育、生殖健康知識,培育科學、文明、進步的婚育觀念,注重家庭、家教、家風,倡導健康生活方式。

2.生殖健康咨詢服務。依托醫療衛生和計劃生育服務體系,發揮基層計生協網絡優勢,建立生殖健康咨詢專家、師資隊伍,建好青春健康俱樂部、生殖健康中心等咨詢服務陣地,了解青少年、新婚育人群、中老年和流動人口等重點人群的生殖健康需求,深入城鄉社區、用人單位、學校和家庭開展生殖健康知識普及和義診咨詢活動,形成衛生健康優勢互補、網絡互通、資源共享的基本公共服務新模式。創新青春健康教育、家庭健康素養促進等項目載體,打造生殖健康綠色服務品牌。

3.優生優育指導。聚焦生育行為全周期,開展優生優育知識培訓,普及青春期、新婚期、孕產期和育兒期知識,提供均衡營養、高危人群指導、孕前優生健康檢查、遺傳病篩查、孕產期保健等優生咨詢,筑牢人口質量“第一道防線”。探索開展嬰幼兒照料、兒童早期發展等服務。

4.計劃生育家庭幫扶。圍繞計生家庭需求,在生產、生活、生育方面提供幫扶,推進家庭文明建設。深入開展失獨家庭關愛行動,到“十三五”末基本實現失獨家庭幫扶全覆蓋。運用和維護好計生特殊家庭幫扶信息管理系統,準確掌握失獨家庭信息,摸清底數,分類建檔,在生活幫扶、心理疏導、精神慰藉、經濟支持、養老關懷等方面提供精準服務。協助衛生健康、民政等部門,落實失獨家庭就醫、養老服務等綠色通道政策。主動融入精準扶貧戰略,推進生育關懷與脫貧攻堅相結合,深化計生家庭發展致富、創建幸福家庭活動等項目,助推打贏脫貧攻堅戰。根據州計生協的安排部署,深入實施計劃生育保險等商業保險項目,完善計劃生育意外傷害保險,探索開發符合育齡群眾和計生家庭需求的保險產品。

5.權益維護。加強維權載體和能力建設,傾聽和反映計生群眾呼聲,引導他們依法合理表達利益訴求、維護合法權益,促進社會和諧穩定。廣泛開展計劃生育基層群眾自治,組織群眾依法修訂計劃生育村(居)民自治章程、計劃生育村規民約,引導群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督,協助推進生育政策的落實。配合做好保障和改善民生工作,精準對接育齡群眾和計生家庭需求,主動為群眾排憂解難,化解社會矛盾,維護社會和諧穩定。

6.流動人口服務。加強流入地、流出地計生協工作協同。探索協同市衛生健康局開展流動人口服務工作的機制。鼓勵采取“黨支部+計生協”“商會+計生協”等形式,加強流動人口集聚地和工業園區、非公企業計生協建設,推動計生協向新經濟組織、新社會組織延伸,擴大流動人口中計生協工作的覆蓋面。開展流動人口健康宣傳倡導,督促落實流動人口享有國家基本公共衛生展務、計劃生育服務和獎勵優惠,推動流動人口基本公共服務均等化,促進流動人口社會融合,提高流動人口家庭發展能力。關懷關愛留守兒童、留守婦女、留守老人。

7.生育關懷服務。做實做強生育關懷服務品牌,注重社會資源動員能力建設和資金籌集,積極參與省計生協與中國人口福利基金會、幸福工程全國組委會等慈善機構的戰略合作工作,鼓勵社會資本參與計劃生育和家庭發展領域的公益活動。通過生育關懷項目積極參與鄉村振興、打造“健康生活目的地”、健康文山建設等工作,推動生育關懷項目工作由點到面拓展、由試點向常態化轉變。

(三)建立健全面向基層、面向群眾的服務體系

1.健全組織網絡。加強市鄉村三級計生協組織體系建設,建立鄉(鎮、街道)黨委政府分管或聯系領導兼任鄉(鎮、街道)計生協會長、計生工作人員兼任計生協秘書長,村委會(社區)黨組織或行政負責人兼任村(社區)計生協會長、宣傳員兼任計生協秘書長制度,健全和完善有關管理制度和體制機制,落實工作職責,確保計生協有人負責、有人干事。堅持和完善將計生協工作納入各級衛生健康工作責任制考核。推動建立下級計生協主持日常工作的副會長、秘書長人選向上級計生協備案的工作機制。優化社區、村計生協組織架構,提升基層計生協規范化建設水平。

2.增強基層服務能力。根據省、州計生協的安排和部署,加強計生協工作者教育培訓和能力建設,落實分級培訓責任,到2020年完成村級以上計生協骨干輪訓,提高重點項目業務培訓質量、擴大覆蓋面,著力提升新形勢下計生協工作者履行職責、服務群眾的能力和水平。優化會員結構,吸引致富帶頭人、行業領軍人才技術特長人員、公益熱心人士和社會知名人士加入計生協組織完善會員聯系戶制度,打造一支結構合理、活動經常、熱心公益的服務隊伍。鞏固完善“會員之家”等服務陣地。探索采取資金募集、有償服務、項目合作等方式,建立社會化、專業化、市場化服務平臺。

3.提升志愿者服務水平。動員社會力量廣泛參與計生協工作。建立社會化招募、契約化管理、專業化培訓的計生協志愿者發展模式。加強計生協宣傳教育、青春健康、家庭幫扶、項目服務等志愿者隊伍建設。通過招募心理咨詢、社會工作、法律援助生殖健康等專業人才,延長工作“手臂”,擴大服務“半徑”。

(四)構建交流合作新格局

1.積極參與國際交流合作,主動服務和融入一帶一路建設。發揮區位優勢,深化與越南等國家在生殖健康、婦幼保健、艾滋病預防等方面交流合作,積極參與相關活動。

2.構建共建共享工作新機制。進一步加強與工會、共青團、婦聯、紅十字會等群眾團體以及社會各界的交流合作,加快形成資源共享、信息互通、陣地共建、活動合辦、工作聯動的服務新局面。

三、加強和改進對計生協工作的領導

(一)加強黨委和政府對計生協的領導。推動計生協列入黨委領導的群團組織序列,納入黨委群團改革統一部署,統籌謀劃和及時啟動計生協改革,加強計生協隊伍和能力建設。推動各級黨委和政府建立計生協工作的專題會議制度或定期聽取計生協工作匯報制度,研究解決重大問題。落實好黨建帶群建制度,推動把計生協工作納入黨建工作總體格局、列入黨建工作責任制考核范圍。推舉市委、市政府分管或聯系衛生健康和計生協工作的領導兼任同級計生協會長,配齊配強計生協領導班子。機構編制等部門要幫助計生協理清職責任務,完善機構設置,加強力量配備。財政部門要對計生協開展工作給予經費保障,將宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務“六項重點任務”及生育關懷行動等相關經費按規定納入同級財政預算。

(二)加強市衛生健康局對計生協的業務指導。健全市衛生健康局與計生協的協作機制,創造條件保障計生協參與衛生健康重大決策和重要活動,主動幫助解決制約計生協組織發展的運行機制、管理模式、隊伍建設等方面的問題,實現工作有效銜接、良性互動。順應人口和計劃生育工作轉型發展需要,政府職責主要轉向人口發展戰略研究、規劃編制、政策制定、執法監督,組織動員群眾的工作主要依靠以計生協為主的社會組織承擔,將宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、流動人口服務等工作交由計生協承擔。

(三)統籌推進計生協改革。在市委、市政府領導下,在市衛生健康局指導下統籌推進改革工作。制定改革時間表、路線圖、任務書,明確責任部門和責任人,分步有序實施,確保到2020年底基本完成計生協改革任務。對改革中的重要問題和重點事項及時請示匯報,對與改革關系密切的部門,主動加強對接協作,確保改革積極穩妥推進。加強改革思想引導,教育引導計生協機關干部切實增強改革責任感、緊迫感,做到理解改革、支持改革、參與改革,凝聚改革共識。正確認識和處理計生協改革與衛生健康機構改革的關系,循序漸進,逐件落實,積極主動、穩妥有序推進各項改革工作。

(四)做好總結評估。按照責任分工,對落實改革方案情況進行跟蹤督促檢查,及時發現糾正問題,確保各項改革措施落到實處??偨Y改革情況,評估改革成果,完善有關措施,持續推進改革。

 

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